启动门槛长三角最低,至少提前一天发预警,上海新版空气重污染专项应急预案出炉

chenologin2分享 时间:

“空气如果不好,叔叔阿姨能提前一个礼拜发警报吗?一次运动会,我都穿好运动服了,可到学校,老师却说取消了。”

这是四年级小学生梁夏福的愿望,讲出了许多上海市民的心声:空气重污染预警能否发布得更早些?方便大家有更充足的时间去调整生活和工作。

对于市民诉求,上海市环保局局长寿子琪4月26日做客“2018上海民生访谈”时爽快回应:在2016年版上海市空气重污染专项应急预案的基础上,新版应急预案最近已通过市政府常务会议审议,对预警启动条件进行了优化和调整,降低了启动门槛,未来的预警发布将更及时、更频繁。

预警启动门槛为长三角最低

降低门槛后,上海市空气重污染预警和专项应急预案的启动标准已是长三角最低,在国内所有空气质量未达标城市中也是最低的。

具体如何降低?

和2016年版相比,2018年版的蓝色预警由原来“一天重度污染,或一天中度污染且可能出现短时重污染”调整为“一天轻度或中度污染且可能出现短时重污染”。

黄色预警由原来“两天重度污染”调整为“一天重度污染”。

橙色预警由原来“一天严重污染,或三天以上重度污染”调整为“一天严重污染,或两天及以上重度污染”。

红色预警启动条件维持不变,仍为“未来一天环境空气质量指数(AQI)大于400”。

新老版本上海空气重污染预警启动条件对比 制图:陈玺撼

为何要降低门槛?

首先是基于上海目前空气质量的实际情况,原有门槛显得太“高”。来自市环保局的数据显示,上海2017年PM2.5年均浓度为39微克/立方米,历史上首次低于40微克/立方米,比2016年下降13.3%,比基准年2013年下降37.1%。同时,上海PM2.5、二氧化硫和PM10年均浓度均为有监测记录以来的历年最低。因此,去年上海出现空气污染的日子,主要表现为短时间重污染,或持续一两天的轻度或中度污染,基本没有出现过一天都是严重污染或三天都是重度污染的情况,故而橙色及以上级别的空气重污染预警未曾启动,蓝色、黄色预警的启动次数也屈指可数。

其次是充分考虑到市民感受。虽然去年很多时候并没有发布空气重污染预警,且监管部门一直在持续坚持治理空气,但一些污染程度较轻的日子,市民感观依旧比较差,没有启动预警,也没有采取专项应急措施,会让一些市民误以为监管部门“不作为”。

此外,原有的预警启动是基于“监测预测”的结果,为了确保科学严谨,监测会消耗较长时间才能做出预测,并启动相应级别的预警。可对市民来说,这样的预警往往来得太晚,甚至有些措手不及。因此,2018年版的上海市空气重污染专项应急预案还降低了一个预警启动门槛,不是以“监测预测”的结果,而是以“预测”的结果作为预警启动条件,从而当预测有重污染时,可以至少提前一天启动预警。

“有两点需要给市民提个醒。”寿子琪表示,首先,可以预见,随着门槛降低,空气重污染预警启动次数会比2016年版预案实施期间有所增加,甚至有可能激增。但请大家放心,这并不意味空气质量变差了,而是各区、部门和相关单位在污染程度还没到重度时,就提前开展应急减排,努力缓解空气污染程度,其实是一种更加精细的管理手段。

第二点,预警如果频繁启动,对应预警级别的相关应急措施也将频繁实施。比如,黄色预警启动后,中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动,重大群众性户外体育赛事也建议暂停,可能会对市民的生活和出行带来不便。不过,这么做的根本目的是为了保护大家的身体健康,所以也请市民给予理解和支持。

应急措施落实不到位将曝光

要实施更精细的管理,必须提高“智慧监管”和科技的水平。2018年版空气重污染专项应急预案,将预测结果作为预警启动门槛,其实对空气质量预测预报能力提出了非常高的要求。

空气质量预报是环保部门和气象部门双方会商的结果,据寿子琪介绍,上海环保、气象部门这次是“有备而来”。今年4月11日,市环保局与市气象局签署了新一轮合作协议。据透露,双方将共建上海生态环境大数据平台,联合开展基于人工智能技术在环境预报模式中的应用研究,还将在长三角区域空气质量预报及调控模式、技术平台研发建设、污染源排放清单细化、大气超级站数据深度挖掘等方面加强科技攻关和集成创新。

更精准地预测未来空气质量,只把目光放在上海是不够的,需要整个长三角区域的联动。据透露,长三角区域内国控点、省控点、背景点、超级站等关键数据未来将实时共享,在此基础上,将建立空气污染案例库,开发空气质量人工智能预报预警技术手段。今年,长三角区域空气重污染应急联动方案也有望制定,为与之衔接,2018年版上海市空气重污染专项应急预案专门增加了“重大活动保障期间,根据国家和长三角区域联动的要求,按程序启动相应等级的预警”的提法。

应急预案再精细,落实不到位也没用。过去就曾有黄色预警启动后,仍有渣土车上路行驶,或工地施工机械没有停止作业等情况发生。

对此,寿子琪明确,上海已成立了空气重污染应急工作组,会不定期组织开展检查,落实不到位的企业将被处罚,并在主要媒体上曝光,也欢迎市民积极举报。

应急预案只是“头痛医头”之举,空气治理关键在于痛打根源。寿子琪透露,上海新一轮清洁空气行动计划已经制定,针对六大主要领域提出了88项治理措施。目标是到2020年,PM2.5年均浓度力争达到37微克/立方米以下,空气质量优良率力争达到80%左右,基本消除重污染天气;2022年,PM2.5年均浓度力争达到35微克/立方米以下。

各项措施中,控制能源和煤炭消费总量排在首位。行动计划提出,2020年上海能源消费总量要控制在1.24亿吨标准煤以下,全市煤炭消费总量在2015年基础上削减5%以上。

交通方面,上海将制定出台老旧车淘汰补贴延续政策,进一步扩大高污染机动车限行区域,2022年全市全面淘汰营运国三柴油车。公交、出租、环卫、邮政、市内货运等行业新增车辆逐步实现电动化。同时,上海将建立非道路移动机械低排放控制区,持续深化船舶排放控制区,2019年和2020年分两阶段实施进入排放控制区船舶换烧0.5%和0.1%低硫油。

随着挥发性有机物污染问题越来越突出,上海将加快淘汰高挥发性溶剂的生产使用,到2020年汽车制造、包装印刷、家具、集装箱制造和建筑等重点行业推广低挥发性产品,尤其是建筑领域,淘汰溶剂型建筑涂料和胶黏剂,2020年低挥发性有机物含量产品应用率达80%以上。

46284