全国超二千个PPP项目被叫停 “防风险”成经济工作重中之重

全国超二千个PPP项目被叫停 “防风险”成经济工作重中之重

在今年“三大攻坚战”之中的核心“防范化解重大风险”的工作开展大背景之下，已证实：新疆准东经济开发区叫停了2016年、2017年政府投资类所有未开工及续建项目；随后，新疆多地的PPP类项目已经暂停，暂停的项目几乎全是政府付费类项目。

除新疆外，湖南、湖北、江苏等省均有退库项目。其中湖南退库项目将在八成左右；湖北等省份的退库项目则在20%左右；江苏则停止了全部无收益性质的增量PPP项目。

叫停PPP项目背后的意义

多地省份通过叫停PPP项目从而达到“降杠杆”、“减负债”、“防风险”。这正是中国经济工作的当务之急。

2017年11月16日，财政部发布的92号文文件：对具有“未按规定开展‘两个论证’、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开”等情形的项目应予以清退。

据第三方机构统计，自92号文发布至2018年4月1日，清库项目合计609个，涉及投资额6114.39亿元；储备清库项目总数1798个，涉及总投资额1.78万亿元。

而从退库看其背后的意义，实则反应了以下几个问题：

地方财政已不能承受这么多项目

招标环节存在问题，几乎做成了BT招标

项目其本质上是违反了招标法等一系列法律法规。

退库之后如何处理？

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PPP项目退库一些问题便暴露了出来，如92号文件没出来之前签订的一些不合规的项目，考虑到法不溯及既往，那么诸如此类的问题该如何得到妥善处理呢？

对于不合规的PPP项目被清理出库之后怎么处理的问题，中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚分析称，这部分项目

如果签约了但还没落地：需重新调整结构

如果签约并且已经落地：有两种办法

如果全是银行资金、名股实债或政府全付费的情形，这种项目实质上没有社会资本方，那么政府就应该让它退出

如果存在社会资本方，那么要看社会资本方的资本金注入条件等是否合格。如果不合格就需要换约，要新找一家合格的社会资本方来接替，或者也可以重新进行招标

“这其中面临很多法律问题，比如大家都有前期资金损失，成本怎么分担？这就需要看原来签订的合同里面，政策性风险由谁承担。一般而言，政策性风险应由政府承担，以便让社会资本方退出。”赵全厚称。

PPP项目未来在何方

未来的PPP主旋律一定是回归理性从而达到“两减一降”（减量、减速和降温）

“减量”是指PPP项目在投资和数量方面出现降低。

“减速”是指PPP推进速度应减缓。

“降温”是指PPP参与各方，应不断总结过往经验和事实成败时，更加冷静和理智。

经济的发展不应目光短浅，应走在健康长远的道路上，从而需要这样对政府大规模举债的高风险进行修正。可以预见未来会有越来越多的地方政府将转型发展，从而不再依靠大规模的投资基建。

当然这会在一定程度和时间上拖累宏观经济增长，但一味追求数量肯定是不行的，提升经济发展质量，这在当前形势下才是更为重要的举措。

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