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全国超二千个PPP项目被叫停 “防风险”成经济工作重中之重

时间:2018-05-10 18:10:43 来源:万家财经综合

在今年“三大攻坚战”之中的核心“防范化解重大风险”的工作开展大背景之下,已证实:新疆准东经济开发区叫停了2016年、2017年政府投资类所有未开工及续建项目;随后,新疆多地的PPP类项目已经暂停,暂停的项目几乎全是政府付费类项目。

除新疆外,湖南、湖北、江苏等省均有退库项目。其中湖南退库项目将在八成左右;湖北等省份的退库项目则在20%左右;江苏则停止了全部无收益性质的增量PPP项目。

叫停PPP项目背后的意义

多地省份通过叫停PPP项目从而达到“降杠杆”、“减负债”、“防风险”。这正是中国经济工作的当务之急。

2017年11月16日,财政部发布的92号文文件:对具有“未按规定开展‘两个论证’、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开”等情形的项目应予以清退。

据第三方机构统计,自92号文发布至2018年4月1日,清库项目合计609个,涉及投资额6114.39亿元;储备清库项目总数1798个,涉及总投资额1.78万亿元。

而从退库看其背后的意义,实则反应了以下几个问题:

地方财政已不能承受这么多项目

招标环节存在问题,几乎做成了BT招标

项目其本质上是违反了招标法等一系列法律法规。

退库之后如何处理?

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PPP项目退库一些问题便暴露了出来,如92号文件没出来之前签订的一些不合规的项目,考虑到法不溯及既往,那么诸如此类的问题该如何得到妥善处理呢?

对于不合规的PPP项目被清理出库之后怎么处理的问题,中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚分析称,这部分项目

如果签约了但还没落地:需重新调整结构

如果签约并且已经落地:有两种办法

如果全是银行资金、名股实债或政府全付费的情形,这种项目实质上没有社会资本方,那么政府就应该让它退出

如果存在社会资本方,那么要看社会资本方的资本金注入条件等是否合格。如果不合格就需要换约,要新找一家合格的社会资本方来接替,或者也可以重新进行招标

“这其中面临很多法律问题,比如大家都有前期资金损失,成本怎么分担?这就需要看原来签订的合同里面,政策性风险由谁承担。一般而言,政策性风险应由政府承担,以便让社会资本方退出。”赵全厚称。

PPP项目未来在何方

未来的PPP主旋律一定是回归理性从而达到“两减一降”(减量、减速和降温)

“减量”是指PPP项目在投资和数量方面出现降低。

“减速”是指PPP推进速度应减缓。

“降温”是指PPP参与各方,应不断总结过往经验和事实成败时,更加冷静和理智。

经济的发展不应目光短浅,应走在健康长远的道路上,从而需要这样对政府大规模举债的高风险进行修正。可以预见未来会有越来越多的地方政府将转型发展,从而不再依靠大规模的投资基建。

当然这会在一定程度和时间上拖累宏观经济增长,但一味追求数量肯定是不行的,提升经济发展质量,这在当前形势下才是更为重要的举措。

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来源:http://www.cnwjcj.com/news/focus/47426.html

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