蔡继明：改进城乡建设用地增减挂钩政策

2018年两会上，政府工作报告对于租购并举、多渠道保障、新型城镇化、长效机制等房地产领域热点有诸多提及，对此，人大代表、政协委员们在今年的议案、提案中建言献策，围绕几大问题，提出了各自的建议。

自去年中央一号文件出台以来，农村闲置宅基地如何利用成为了市场关注的焦点。2018年的政府工作报告提出，要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，对于农村土地如何利用，多位代表委员也提出了相关议案提案。

2018年的政府工作报告指出，要“全面深化农村改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴”。

3月7日，十三届全国人大一次会议记者会上，在回答记者关于农村宅基地如何改革的问题的提问时，农业部部长韩长赋表示，城里人到农村买宅基地盖房子政策上是不允许的。如果城里人买了宅基地，在上面盖一个别墅或者搞个私人会所，那更是不允许的。这是我们国家法律规定的，宅基地的所有权是集体的，资格权只有集体经济组织成员才有。

韩长赋还提道，宅基地“三权分置”是一个方向，或者是一个路子。在坚持宅基地所有权属于农民集体、资格权属于集体经济组织成员的基础上，适度放活宅基地的使用权。通过多种方式，使闲置的农房能够更好地利用起来。比如说，提供创业场所，有的地方发展乡村旅游农家乐这种业态，这个方面这几年中央已经部署了在33个县市区开展试点，积累了一些经验，会在总结的基础上逐步加以复制和推广。

2月4日，2018年中央一号文件即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也提道，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

针对农村土地如何有效利用的问题，多个代表委员对此保持着关注。据媒体报道，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，当前中国建设用地在城乡之间的分布严重失衡，农村大量闲置的建设用地亟待入市。蔡继明建议，改进城乡建设用地增减挂钩政策，取消国土资源部每年下达的全国城乡建设用地增减挂钩周转指标，按照市场配置资源的要求，由各地自行决定和调整增减挂钩的规模和地区。他还建议，赋予农村宅基地使用权完整的用益物权，拥有与城市住房建设用地使用权同等的权能。